生态环境导向的开发模式（EOD模式）项目实施流程

2020年9月，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公厅印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号），对试点申报与实施主体、申报条件、试点实施程序等内容做出了规定。2021年10月，《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），对部分申报条件进行细化，比如，生态环境治理与关联产业一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体等。

2022年4月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号），首次明确了EOD项目开始实施进入“生态环保金融支持项目储备库”的入库管理制度，文件规定“入库项目应适宜金融资金支持，包括治理责任主体为企业的项目，采用生态环境导向的开发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式运作的项目”，同时规定EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）基本要求，并对EOD项目提出了专门的入库条件要求。

为更好完成国家级EOD模式项目试点申报工作，全国多地开展省级EOD模式试点项目申报工作，比如江苏省、安徽省、山东省等。以江苏省为例，2022年9月印发《关于组织开展江苏省生态环境导向的开发模式试点工作的通知》（苏环办〔2022〕274号），组织开展省级EOD模式试点项目申报工作，获批项目优先推荐纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库。

按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求，首先要科学确立环境治理内容，其次是合理谋划关联产业项目。

环办科财函〔2020〕489号规定：因地制宜，发展生态环境关联度高、经济发展带动力强的产业项目，探索建立产业收益补贴生态环境治理投入的良性机制，实现生态环境治理与产业经济发展的充分融合。

环办科财〔2022〕6号规定了入库范围包括：大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理。规定“生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑”、“加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡”等EOD项目专门的入库条件。

同时，环办科财〔2022〕6号还列出了入库的“负面清单”，即

（一）除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费；

（二）不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益；

（三）项目实施必须严格依法依规，不以任何形式增加地方政府隐性债务。

1、项目可行性研究报告、EOD项目入库实施方案，应明确建设内容与规模、建设运营模式、融资金额、资金平衡方案等。

《EOD模式项目实施方案》具体内容包括：项目区域总体情况；项目建设内容；项目实施方式与计划；投资估算与资金筹措；项目财务分析；实施保障等。

Ø 项目区域总体情况，包括项目区域概况、生态环境现状与突出问题、生态环境保护与产业融合发展思路、项目实施目标等；

Ø 项目建设内容，包括项目建设内容之间的关联性、项目主要建设内容等；

Ø 项目实施方式与计划，包括项目组织实施方式、实施期限、项目实施进展、年度计划等；

Ø 投资估算与资金筹措，包括编制依据与投资估算、资本金筹集方式与比例、项目融资来源及渠道等；

Ø 项目财务分析，包括项目预期收益与支出、项目资金平衡方案等；

Ø 实施保障等，包括EOD项目推进实施、长效机制建立等。

2、确定实施主体，完成项目备案申请及立项手续等。

Ø 环办科财函〔2021〕468号规定：试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府或园区管委会，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施。依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作，并提交立项证明材料。采用PPP模式的项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP项目库。

Ø 环办科财〔2022〕6号规定：入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等。

《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）规定：

1、实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门。

2、省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部。

3、生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。

需要准备的申报材料包括：项目基本信息表（线上填报）、项目可行性研究报告或实施方案、省级生态环境部门项目论证评估意见、EOD项目应一并提交EOD项目实施方案与承诺函。

以江苏省为例，其申报材料包括：EOD模式试点申报表、EOD模式试点项目实施方案、EOD模式试点项目基本情况表、EOD模式试点项目实施承诺函、项目立项征明材料、设区市生态环境局出具盖章的论证评估意见。

在确定项目实施模式并编制完成项目实施方案等相关文件，经政府批准后，项目实施机构可以开展对接招标代理机构、社会资本等工作，准备项目招标事宜；对接金融机构确定项目贷款相关事项。政府投资项目严格落实招投标、政府采购等各项法规政策要求，采用市场竞争方式确定项目运作主体；企业投资项目按照招商引资等相关要求，确定项目运作主体。

附：EOD模式试点项目申报

表 EOD模式试点项目申报比较

附：生态环保金融支持项目储备库入库

表 生态环保金融支持项目储备库入库