园区是我国经济建设的重要支撑力量，园区国企平台是产业园区开发建设和运营服务的主体，肩负着土地开发、基础设施建设、园区运营管理的重任，以及融资和产业投资的使命。园区的运作特征呈现出起步发展—成长—成熟—产城融合的显著变化。伴随着我国园区的发展，园区平台公司各阶段业务侧重不尽相同，园区平台公司的发展大致经历了融资建设阶段、投资开发阶段、服务运营阶段、产业投资阶段。

随着改革深化和新经济形势的出现，未来，园区平台公司的转型目标为产业运营商或产城运营商。例如，苏州苏高新集团有限公司的发展目标为“区域开发运营服务集成商”；济南高新控股集团有限公司的发展目标为“打造世界一流科技园区运营商”；重庆两江新区开发投资集团有限公司的发展目标为“产城开发运营和先进制造业培育主体”。

表1-1  园区国企开发平台典型案例

苏州苏高新集团有限公司所处的苏州高新区，是我国第一批高新技术产业开发区，拥有良好的企业发展外部环境。苏州高新区于1992年11月被国务院批准为国家高新技术产业开发区。经过多年发展，苏州高新区已成为苏州市重要的自主创新示范区和高新技术产业基地。

苏州苏高新集团有限公司（以下简称“苏高新集团”）是苏州高新区管委会直属的重点国有企业，是高新区最重要的基础设施建设投融资主体。公司成立于1990年12月，系由苏州市人民政府苏州国家高新技术产业开发区管理委员会出资设立的国有独资企业，初始注册资本人民币0.50亿元。2019年1月，公司完成改制及更名，由全民所有制改制为有限责任公司（国有独资），同时股东变更为苏州市虎丘区人民政府，授权苏州高新区国有资产监督管理委员会办公室履行出资人职责。2020年12月，虎丘区政府持有该公司10%股权无偿转让给江苏省财政厅。

图2-1  苏高新集团股权结构

经过30多年发展，苏高新集团从最初以基础设施建设为主，发展形成如今的“3+1+1”业务布局。目前，苏高新集团以“高新技术产业园和产业新城开发运营服务商”为战略定位，秉持“让城市生活更美好”的品牌理念，集团聚焦城市建设、城市服务、产业园区三大主业，以类金融板块为支撑，以战略性新兴产业为新动能，为城乡建设发展、人民安居乐业、高端产业集聚提供综合解决方案。

表2-1  苏高新集团战略发展历程

注：本表根据苏高新官网、集团内刊等资料整理。

图2-2  苏高新集团十四五发展总体思路

注：来源苏高新官网

苏高新集团主体信用等级AAA，拥有30家一级企业、31家参股企业，控股2家上市公司和1家专业化创业投资集团。2022年，集团总资产规模为1466.45亿元，营业总收入143.99亿元。苏高新集团聚焦城市建设、城市服务、产业园区三大主业，以类金融板块为支撑，以战略性新兴产业为新动能。具体来看，集团营业收入主要来源于，基础设施开发、商品房销售、旅游服务、公用事业、振动设备制造于检测等。其中，商品房销售占比明显，2020年占比超过74%，近两年有所下降，2022年占比约60%。

表2-2  近年来苏高新集团营业收入及毛利率构成情况（亿元、%）

注：来源《2023年度苏州苏高新集团有限公司信用评级报告》

1、核心主业一：城市建设

根据集团十四五战略规划要求：聚焦高质量发展，做强城市建设板块。高标准推进重大项目建设，紧抓城市更新项目拓展与实施，进一步增强综合开发业务的支撑作用，围绕三大功能片区定位，做好属地合作业务转型发展。

全面投入狮山商务创新功能片区、浒墅关先进制造功能片区、太湖科学城功能片区建设，聚力配套服务及民生工程建设实施、商业及生态环境升级提升等工作，精益求精推进城市品质提档升级。

集团坚持设计第一、品质第一、效益第一的原则，高站位、高起点、高标准落实好重大项目建设工作，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。近年来，全面参与实施南京大学苏州校区项目，努力建成“世界一流的大学校区”；负责建设狮山文化广场项目，打造苏州的新名片和新地标。

苏州苏高新城市更新有限公司由集团全资组建，为区城市更新项目的规划、投资、建设、运营等主体。目前在实施的苏州市集成电路创新中心（二期）项目，位于狮山商务创新区的核心区域，该项目实施将进一步推动城市建设和区域产业高质量发展。

集团综合开发面积超1000万平方米，涵盖商品房、办公写字楼、综合体等业态，打造了高端住宅“澜庭”产品序列，持有永旺梦乐城、汇融广场等大型商业综合体，狮山金融创新中心、苏州高新广场等核心商办楼宇。

2、核心主业二：城市服务

根据集团十四五战略规划要求：聚焦高品质运营，做优城市服务业。提升物业、市政、水务等区域服务水平，打造数字经济产业，促进商业发展，构建美好生活。

通过发展区域服务、国内外贸易、商业发展、人才发展、健康文旅五大板块业务，构建城市高端综合服务体系，助力提升城市发展水平、城市能级和城市形象。

集团水务业务包括自来水供应和污水处理两部分，分别由自来水公司和苏州高新水质净化有限公司负责。集团物业管理业务主要由子公司苏新美好生活服务股份有限公司（股票代码：2152.HK）负责运营。作为全国首个区县级国有物业上市企业，管理服务苏州博物馆、苏州图书馆、苏州第二图书馆等大型公共场馆。

国内贸易板块以建融集团为平台公司，打造集大宗商品供应、仓储物流服务、集采分销、金融支持等于一体的综合服务平台。国外贸易板块以钟山苏新（高新华树）公司为平台，承担集团境外资本运作及与“一带一路”沿线国家开展贸易等职责，主营跨境大宗商品、医疗器械贸易业务。

商贸板块以苏高新商业发展公司为平台，承担新区首店经济发展、商业载体开发运营、商业活动组织、夜间经济实施、消费类服务业扎口招商、配合全区商贸工作和区域文商旅融合等职责，以商业地产、楼宇经济和产业园配套为主赛道，通过开发运营文商旅项目，实现产业促进和业务发展的双轮驱动，打造商业领域的国企知名品牌。

人才发展板块以苏高新人才发展集团为平台，以高新区人力资源工作的“总服务商”和国内一流人力资源运营商为目标，覆盖高端人才服务、产业人才服务、人才乐居服务和人力资源产业服务四大业务体系。

集团旅游服务板块运营主体主要为苏州高新旅游产业集团有限公司，现该业务已形成苏州和徐州两大旅游产业集群，板块收入主要来源于门票收入，并搭配部分增值服务。

3、核心主业三：产业园区

根据集团十四五战略规划要求：聚焦产业链构建，打造新型科创园区。加快园区开发运营资源整合，为产业创新发展提供空间载体与投资运营服务，探索轻资产“走出去”发展模式。

苏州苏高新科技产业发展有限公司成立于2003年，是代表苏高新集团统筹管理旗下各产业园和对外投资的运营管理机构。经多年发展，苏高科开发运营精品主题园区二十六个，总资产规模超百亿，自持产业载体百余万方，致力成为“国内领先的创新型科技园区综合开发运营商”。

表2-3  各园区概况

注：本表根据苏高新官网等资料整理

4、支撑板块：类金融

根据集团十四五战略规划要求：聚焦资本化支撑，发挥金融服务作用。构建投资运作体系，提升资源整合、投资布局、资本运营等核心能力，发挥融资租赁、资产管理、跨境贸易等多功能金融服务支撑作用。

集团类金融涵盖产业投资、资产管理、融资租赁等业务方向，构建起“三驾马车”同向聚力、协同联动的战略格局，为集团核心主业发展提供资本支撑。

集团组建苏州苏高新产业投资有限公司，综合运用“直投+基金”等模式，以“专精特新”企业为重点投资方向，参与企业发展期和成熟期股权投资及相关上市公司的PIPE投资，推动相关行业企业在高新区不断集聚和发展壮大。

苏州高新资产管理有限公司作为集团类金融支撑板块的重要组成部分，主营区域资产投资与管理业务，先后开展出资设立苏州资管、实施区内民企纾困、投资区产业基金等重大项目，致力于提升资产管理水平，实现国有资产保值增值，服务区域经济发展。

融资租赁板块以苏州新合盛融资租赁有限公司为平台，主营区域中小企业机器设备融资租赁、医疗设备融资租赁等业务，为中小企业量身定制多样性、专业性的租赁解决方案。此外，配合地方政府经济发展规划，涉足交通工具融资租赁，和城市基础设施、工程机械、电力设备、商业物业融资租赁，助推地方经济转型和产业升级。

5、新动能板块：战略新兴产业

根据集团十四五战略规划要求：聚焦跨越式突破，培育战新产业业态。挖掘“专精特新”企业，培育战新产业生态集群，逐步形成战新产业投资、培育、上市等特色发展模式。

作为地方国有控股上市公司，苏高新集团从战略定位到产业布局都与苏州的整体发展紧密结合。苏高新集团作为苏州高新区重要的区域开发运营服务集成商，秉承促进城市功能提升，服务地方产业发展的根本使命，把握时代的脉搏，勇挑重担，不断创新，主动融入区域经济社会发展大局，加速推进公司战略转型。苏高新集团的园区开发源于上世纪90年代，如同大多数国有园区平台的商业模式一样，初期阶段主要承担高新区内基础设施建设，即土地一级开发。

发展到2000年左右，为了承接政府招商引资的任务，于是开始推进产业载体的建设，扮演空间开发商的角色，开发建设了众创空间、孵化器、加速器、标准厂房、定制区等满足企业成长全周期所需的多类型产品。2017年，苏高新集团提出“回归本源”的改革思路，以城建投资为核心主业，金融平台为核心能力，置地和产业为发展支撑。

伴随着长三角一体化战略持续推进，苏州高新区“退二优二”、“退二进三”的产业发展方针得到了不断深化。苏高新集团紧扣苏州高新区产业发展的主旋律，依托已有的产业基础，改造升级传统产业，并围绕电子信息、医疗器械、智能制造等特色产业发展。2022年，发布集团《“十四五”战略发展规划》，确立“国内领先的创新型科技园区综合开发运营商”发展愿景。

伴随着苏州高新区的发展，集团“十四五”锁定以城市建设、城市服务、产业园区为主业，以战略新兴产业为新动能，类金融为支撑的“3+1+1”业务布局。苏州高新区提出要通过培链、补链、延链、融链、强链，重点布局半导体和集成电路、高端医疗器械、软件和信息服务、智能制造装备（机器人和工业互联网）、新能源、数字经济六大产业链。苏高新紧紧围绕区域发展战略，聚焦高新区“产业科创主阵地”发展定位，依托既有产业基础和区内资源优势，加强内外部资源整合，开发建设了众创空间、孵化器、加速器、标准厂房、定制区等满足企业成长全周期所需的多类型产品，成为集聚创新资源、构建产业生态的重要力量。

苏高新集团建设一流产业载体，聚力服务区域产业创新集群建设。围绕数字经济、医疗器械、节能环保、智能制造等主题，在深耕高新区产业发展之外，稳健适度外拓，布局张家港、常熟、常州溧阳等地，打造大阳山数字产业基地、江苏省医疗器械产业园、苏州国家环保产业园、上市总部园、上市科创园等34个、约420万方产业载体，服务中外企业超1000家。以上市科创园为例，项目一期招商定位智能装备检测、医药检测及服务、工业互联网等精密检测机构、工业科技型公司，二期、招商定位智能制造、精密器械、新兴制备材料、高端检测等主要方向，着力引进一批高端装备制造及上下游配套产业，为区域工业企业发展提供专业技术服务，促进“制造+服务”融合发展。

苏高新集团对产业园的发展是从以前单纯做产业集聚，建标准厂房载体逐步向提供载体以后向服务运营方向转移，通过资本的运作和产业的集聚进行互相的融合。苏高新集团非银行金融板块于2013年成立，按照集团“产融结合”要求，目前拥有科贷、农贷、担保、融资租赁、商业保理等“新合盛”系全牌照类金融平台。板块围绕区内优先发展产业，多渠道多方式对接行业企业，匹配各经营平台和产品，扶持企业发展，获取经济效益。作为运营商本身对园区开发建设中如何的利用直融市场的资金成本和期限作匹配；针对入驻园区的新兴产业、高科技产业,通过投贷联合，将产业发展和资本融合。

产业投资公司以“专精特新”企业为重点投资方向，参与企业发展期和成熟期股权投资及相关上市公司的PIPE投资，推动相关行业企业在高新区不断集聚和发展壮大。近年来围绕转型目标，通过“直投+基金+资管计划”加大投资力度，形成了以“战略投资、产业投资、财务投资”为核心的三大投资维度；公司现有投资项目累计出资金额超28.53亿元。

融资租赁公司加强与高新区三大功能片区联动合作，搭建沟通交流平台，打通高新区企业需求信息通道。密切关注苏州区域项目建设，在交通、农业、旅游、通讯以及高端商贸服务业设施等领域积极布局，聚焦苏州市新能源、集成电路、光子产业等重点行业，深挖专精特新中小企业需求，开发适合企业需求的金融产品和服务。另外，苏高新集团不断拓宽融资渠道，全国首批、全省首笔政策性、开发性金融工具（基金）落地，全省首单产业园CMBS发行等融资创新领域“首创性”十足，助力全区重大项目与产业创新集群建设。

随着企业的不断集聚，园区企业对于园区服务的需求不断提升，园区运营服务的能力成为产业园区的核心竞争力，因而苏高新集团不断转变“房东”思维，做到既重建设又重服务，既重招商又重扶持，不断提升产业运营和服务的水平，深化产业链和产业生态构建的能力，从单纯的空间开发商向集成服务商转变。

在信息平台建设方面，苏高新集团积极帮助入驻企业更好地增强与上下游产业的联系度，推动智力成果顺利落地转化。苏高科持续多层次优化“苏高科·园享+”产业园服务体系、政务服务“枫驿站”、苏高科“一体化服务空间”等，践行国企担当，积极发挥政府与企业的桥梁纽带作用，助推区域营商环境优化升级。另外，苏高新集团注重加强政府职能部门的配套服务，例如：江苏省食品药品监督管理局认证审评分中心位于苏州医疗器械产业园内，可有效缩短企业认证时间，提高企业运营效率。

苏高新集团聚焦跨越式突破，培育战新产业业态，挖掘“专精特新”企业，培育战新产业生态集群，逐步形成战新产业投资、培育、上市等特色发展模式。

苏州新区高新技术产业股份有限公司定位于打造“新兴产业投资运营和产城综合开发服务商”，聚焦绿色低碳和医疗器械两大新兴产业。公司发起设立医疗器械产业基金，投向医疗器械、生物医药、医疗信息化等与公司产业园运营具有协同性的新兴产业，进一步壮大公司医疗器械产业运营与产业投资业务规模。

苏州苏高新数字经济产业发展有限公司以“数字经济产业发展服务、数字产品赋能服务”双轮驱动为发展定位，创设苏高新数字经济科创园（DigiBAY）品牌，依托苏高新数字经济科创园“一基地三中心”产业载体，结合高新区软件和信息技术产业创新集群建设，在助力数字经济产业发展、打造数字政府、促进国企数字化转型等方面积极发挥国企主力军作用。