我国环保产业园发展模式及挑战
一、我国环保产业园发展历程
（一）
发展背景
我国环保产业园区的发展伴随着环保产业的兴起而来。1983年在第二次全国环境保护会议中，环境保护作为我国的一项基本国策被正式确立，由此全国范围内迅速开展治理污染保护环境的各项活动；1988年6月，国务院第一次提出发展环保产业的构想，并在1989年颁布的《环境保护法》中正式提出环境保护概念，促进了社会对环保产业的最终需求的形成。与此同时，国家逐步拓宽环境投资渠道，加大环境投资力度，着手制定各项环保标准，逐步明确了污染物排放标准的要求。1992年8月，国务院批准了《中国关于环境与发展问题的十大对策》，将实施可持续发展确立为国家战略，环保产业发展思路也从过去的被动治理转向了主动预防；2010年10月，《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），将节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首。此后，国家陆续发布了促进节能环保产业发展和规划的一系列文件，不断丰富环保产业内涵、完善环保产业结构，推动环保产业的良性发展。
（二）
发展阶段
在此背景下，环保产业园区作为环保产业集聚发展的主要载体以及促进环保产业发展的重要途径，也迎来了重大发展机遇。其发展历程大致可以划分为初步探索、快速发展和全面发展3个阶段：
1．初步探索阶段（1992-2000年）
1992年11月，国务院批准设立了首个国家级环保产业园区——宜兴环保科技工业园，标志着我国环保产业园区建设的正式启动。宜兴环保科技工业园区是在政府引导下逐渐建立并发展起来的，也是我国唯一一个以发展环保产业为特色的国家级高新技术产业开发区。后来随着环保市场需求有所扩大，如沈阳市环保产业基地、国家环保产业发展（重庆）基地等环保产业基地陆续成立。在此阶段，环保产业园区主营产业以水处理产业及其相关延伸服务业为重点发展方向，领域相对单一。并且环保产业规模增长缓慢，年收入总额维持在较低水平，尚未形成显著的市场效应。
2．快速发展阶段（2001-2011年）
3．全面发展阶段（2012年至今）
2012年6月，国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》（国发〔2012〕19号），专门就加快节能环保产业发展，促进产业结构升级，转变经济发展方式，推动经济平稳较快发展进行宏观规划。环保产业园区的建设开始朝着高标准、国际化方向迈进，园区产业规划也更多围绕节能产品、绿色清洁能源等领域展开。园区建设及产业发展日趋规范，技术革新速度加快，服务水平显著提高。
此阶段，在国家政策引导和市场机制推动下，相关循环经济园、低碳园区、绿色园区的建设得到了加速发展。2014年，工信部、国家发改委公布了包括天津经济技术开发区、大连经济技术开发区等在内的第一批低碳工业园区试点名单；2017年，包括苏州工业园区等在内的24家绿色园区入选为第一批绿色制造示范名单，旨在充分发挥先进绿色典型的以点带面示范作用，带动相关领域加快绿色制造体系建设。
发展布局上，环保产业园区初步形成了“一带一轴”的总体分布，即以环渤海、长三角、珠三角三大核心区域聚集发展的“沿海发展带”和东起上海沿长江至四川等中部省份的“沿江发展轴”。
二、我国环保产业园发展模式
及案例
纵观我国环保产业园区不同历史阶段的发展变化，其与环保产业之间始终是互相促进、相辅相成、互为补充、融合发展的关系。因此，结合不同阶段下环保产业内涵、结构变化以及园区所表现出的差异化特征，我国产业园区依托治理型、产业型、功能型、创新型、综合型5种类型呈现出不同的发展模式。
（一）
治理型环保产业园模式
治理型环保产业园是一种以环境污染的集中治理和第三方环境服务为核心的现代化园区。此类园区通过聚焦特定产污环节，如污水、废气、固废集中治理等，或提供集中式环境污染治理设施，能够实现环境污染的集中治理，在节省土地资源、降低处理成本、减少污染物排放、便利监管、提升资源利用水平等方面的特点十分突出。2021年5月，国家发改委印发《关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》（发改办环资〔2021〕438号），提出“到2025年，建设50个大宗固废综合利用示范基地，示范基地大宗固废综合利用率达到75%以上，对区域降碳支撑能力显著增强”;同年12月确定40个大宗固体废弃物综合利用示范基地和60家大宗固体废弃物综合利用骨干企业。其发展特点是通过利用各种技术手段，实现了环境污染的减量化、资源化和再利用。
表2-1 治理型环保产业园区示例
例如位于广东省佛山市的南海固废处理环保产业园，该园区占地约460亩，由瀚蓝环境股份有限公司（瀚蓝环境，600323.SH）投资超20亿元建设并运营，是全国首个落地投入运营的全产业链固废处理环保产业园。南海固废处理环保产业园区以垃圾焚烧发电项目为能源核心来建设固废全产业链处理系统，包括前端的垃圾集中压缩转运，中端的生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、污泥处理、危废处理以及末端的渗滤液处理、飞灰处理等，各处理环节实现资源共享、资源互换，以高效协同的方式，完成生活垃圾的无害化处理、资源化循环利用，形成了由源头到终端完整的固废处理产业链。
图2-1 南海固废处理产业流程图
图片来源：公司公告
截至2022年，瀚蓝环境已将“瀚蓝模式”成功复制至福建南平、广东开平、广东饶平等多地，全国范围内建设运营固废处理环保产业园区共计11个。
（二）
产业型环保产业园模式
产业型环保产业园是从环保产业链特定环节出发，整合如清洁能源开发、设备制造、生态修复、环境监测与治理等产业链关键技术环节，形成产业集聚效应，促进产业结构升级。同时，产业型环保产业园区还较为注重产业链条的延伸和拓展，通过吸引相关配套产业形成紧密的产业链合作关系，促进环保产业的协同发展。
以长沙雨花经济开发区为例。长沙雨花经济开发区，原名为湖南环保科技产业园，2012年3月更新为现名，是湖南省人民政府2002年7月批准设立的省级开发区，2003年由雨花区人民政府投资兴建。园区规划控制总用地15km²，首期开发面积6km²，长沙雨花经济开发区管理委员会负责园区具体开发、建设和管理工作。长沙雨花经济开发区设有六大中心，包括：环保产业村、环保园中园、世纪环保中心、长株潭物流中心、旅游休闲开发区和职业技术学院。
其中，环保产业村占地约2000亩，主要从事环保设备、产品的研究开发、生产和经营。该园区重点引进大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处置设备节水设备、生态环境保护设备、清洁生产设备、环境监测分析仪器、仪表、环保药剂和材料等具有行业领先地位的企业，大力开发机械制造、机电一体化技术产品和新材料等制造项目。
（三）
功能型环保产业园模式
功能型环保产业园是以循环经济为核心，根据物质流和产业关联性进行功能分区，合理布局企业、产业、基础设施及生活区，形成园区企业之间原料（产品）互供、资源共享的一体化，从而实现资源最大化利用和环境可持续发展的产业园区。功能型环保产业园区一般较为注重基础设施资源的共建共享，通过统筹规划园区空间布局，优化资源配置，推进园区企业间能量循环系统、水循环系统、固废系统等系统的形成和构建。
2007年6月，国家发展改革委、国家环保总局、国家统计局印发《循环经济评价指标体系》（发改环资〔2007〕1815号），基于资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放四个方面制定了用于定量评价和描述园区内循环经济发展状况的评价指标，以此为工业园区发展循环经济提供指导。2013年，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号），在该行动计划指导下，产业园区循环化改造工作稳步推进。根据相关数据统计，2017-2023年我国累计通过验收的循环化改造示范园区达到124家。
例如天津子牙经济技术开发区循环经济产业园区（“天津子牙循环经济产业园区”），是2013年经国务院批准成立的首个以循环经济为主导产业的国家级经济技术开发区。园区位于天津市静海县西南部，总体规划面积135km²，已开发面积50km²，其中工业区21km²、林下农业循环经济示范区20km²、科研服务居住区9km²，形成了“三区联动”循环互补的经济发展格局。园区实行“政府主导、市场运作”的政企分开管理模式，由天津子牙循环经济产业区管理委员会作为政府的派出机构依法对园区的建设实施统一规划、统一管理、统一指挥、三区联动、协调发展。
园区在工业区内规划了报废汽车拆解加工、废旧轮胎及橡塑再生利用、废旧机电产品以及废旧电子信息产品拆解加工产业功能，并根据产业链关联程度，合理安排各产业功能的空间关系，从而促进产业链条转化过程中再生资源的“零损耗”，以及在整个产业循环过程中再生资源区内的“自消化”。
图2-2 园区循环经济产业全景图
图片来源：子牙循环经济网
目前，园区已集聚企业400余家，年均处理加工各类工业固废达150万吨。通过实施循环经济模式，园区较大程度上减少了对原生资源的依赖，减缓了环境压力。同时，园区利用先进回收和加工技术，每年节约能源524万吨标煤、节约石油180万吨，减少二氧化碳排放166万吨、二氧化硫10万吨，有效提高了资源再利用水平，改善了区域生态环境。在未来发展中，园区将致力于打造再生资源总部基地、精深加工与高端装备再制造基地和节能环保新能源产业基地，以期成为国内领先、国际一流的国家循环经济示范区。
（四）
创新型环保产业园模式
创新型环保产业园是以促进环保产业发展为目标，通过集聚创新资源、培育新兴产业、推动技术创新和产业升级，形成具有鲜明环保特色和高度创新能力的产业园区。此类园区拥有完善的创新体系，包括科研机构、创新平台、人才储备等，能够持续推动环保技术的研发和应用，提升环保产业核心竞争力；此外，园区还为入园企业提供环保咨询、检测、认证等全方位服务，以支持企业快速发展。
表2-4 创新型环保产业园区示例
以江苏盐城环保科技城为例。盐城环保科技城位于盐城市城东，2009年4月经盐城市人民政府批准设立，行政区划面积80.76km²，园区内设置盐城环保科技城管委会负责环保科技城的规划和管理，并引导其发展与建设。目前，园区规划了环保装备制造、环保工程服务、环保技术研发和环保应用体验四大基地。自成立以来，盐城环保科技城遵从“科技为先、产业兴城”的发展思路，主攻烟气治理、水处理、固废综合利用和新型环保材料等优势领域,现有95家环保企业、研发院所入驻，建成国家级企业技术中心11家、规上企业37家，创业投资服务中心、环保科技产业孵化基地、国际会展交易中心等公共配套服务类、科学家工作室、绿巢等科技研发类平台21个。
园区专门设有盐城环保产业创新中心，定位于产业深度服务的专业细分领域的垂直性专业孵化器。创新中心以环境服务业为特色，主要由技术研发区、环境综合治理服务基地、创新孵化基地三块组成，占地50亩，建筑面积3万m²。通过将盐城环保科技城集聚的产业创新资源和服务商资源高效融合，为环保全产业链提供设计、咨询、技术产业化以及投融资上市等增值服务，积极发挥科技与资本的协同效应，促进技术产业化、产业市场化和市场规模化。
（五）
综合型环保产业园模式
综合型环保产业园是从原有单一环保产业功能出发，逐步叠加复合性的城市服务功能，形成集研发、办公、生产、服务、孵化等多功能于一体的产业园区。此类园区通常面积较大，设施完善，服务领域综合，不仅提供研发大厦、办公楼、标准化厂房等，还提供共享实验室、展览展示、会议会展等功能区，实现研发、办公、生产各环节的密切互动，有效满足企业在发展中的多元化需求。较为典型的综合型环保产业园区如中关村环保科技示范园、徐州市循环经济产业园等。综合型环保产业园在建设上较多强调采用低碳理念进行园区的规划设计，以推动低碳经济的发展。
例如徐州市循环经济产业园，位于铜山区大彭镇境内，规划总面积约8295亩，主要规划固废处理、资源再生利用、环保装备制造、科研宣教、新能源五个功能板块。2019年4月，徐州市入围全国11个“无废城市”建设试点城市，产业园作为“无废城市”建设试点重要平台载体迈上快速高质量发展轨道。
目前，产业园一期已基本建设完成起步区（2365亩）建设，总投资约60亿元。涉及生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理等11个环保项目，3个科研宣教类项目，以及基础设施建设和影响区村庄搬迁安置等配套工程。项目融资方面，由徐州新盛集团子公司新盛绿源公司作为园区投资建设、运营管理主体，负责统筹融资、建设、运营、还款。为解决项目融资难题，新盛集团还创新性提出“统筹建设内容、统筹还款来源、统筹增信方式”的“三统筹”融资模式，从而有效解决了产业园起步区建设资金需求难题。
而产业园二期也已启动规划，计划拟重点引入资源再生类、环保装备制造类、环保新材料类项目，通过积极培育优势产业链，构建循环经济“生态圈”，使产业园成为推动徐州市转型升级的“新引擎”和生态文明建设的“新亮点。
三、我国环保产业园面临的
挑战及建议
（一）
面临挑战
1．发展规划路径不清晰
我国大部分环保产业园区都是随相关政策出台建设的，并不深究于园区的功能定位，园区内部功能相对简单，对应配套形式相差无几，同质化现象较为严重。特别是针对于园区产业规划，部分环保产业园区未深入研究园区的产业选择和产品体系，造成园区产业链薄弱，企业间关联度不高，上下游产业尚未形成协同作用，使园区整体竞争力不强，难以发挥规模效益和集聚效应。
2．技术创新能力亟待提高
环保产业园区通常需要应对复杂多变的环境问题，对技术方面的专业知识要求较高。然而我国多数环保产业园区基础设施建设滞后、技术创新能力明显不足，致使园区难以实现高效的资源利用和污染控制。技术创新能力的欠缺不仅限制了园区环保目标的实现，也限制了园区的产业升级和竞争力提升。
3．环境管理能力不足
当前还存在部分环保产业园区名义上打着环保的旗号，但实际在环境管理方面存在诸多不足。这主要是由于政府在推动环保产业园区建设时，可能过于注重数量和规模，而在环境管理标准的制定、执行和监督上不够严格；对于环保产业园区来说，环保工作任务重、环境管理对象分散复杂、园区内企业环保意识薄弱等也进一步加大了园区环境管理和治理的难度。
（二）
发展建议
1．坚持规划先行
园区规划决定园区建设规模、方向和品位。对于我国环保产业园区，更应在双碳目标引领下，坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，超前做好园区的规划工作。规划工作内容包括不限于产业规划、能源规划、低碳/零碳规划等，通过结合当地资源、能源禀赋及经济发展的基础条件，明确园区未来发展方向和具体实施路径，从而吸引更多优质企业入驻。
2．加强技术创新
技术创新已成为推动环保产业园区发展的核心动力。环保产业园区需要加快建立以企业为主体、产学研用紧密结合的环保技术创新体系。一方面应积极引进重点实验室、科研院所等学术创新资源和行业技术资源；另一方面鼓励园区内企业加大研发投入，培养行业高素质技术人才，进一步打通创新-孵化-产业的链条，为园区提质增效及环保产业生态圈的打造提供有力保障。此外政府还应提供更多政策上的支持来引导、扶持园区企业自主开发高新技术，帮助园区企业突破技术瓶颈。
3．完善环境管理制度
政府应制定更加具体、可操作的环境管理标准和政策文件，明确环保产业园区环境管理的目标和要求。同时加大对环保产业园区环境管理的资金投入，鼓励园区和企业加强环保投入。对于产业园区自身来说，还应结合园区所在区位、环境保护要求以及不同园区类别特征，完善健全相应的环境管理制度。探索构建园区运营主体与环保科研院所合作，或园区运营主体、当地环保局与环保科研院所等多方合作模式，由双方或多方联合建设一套园区综合管理、环境管理和技术支撑相结合的管理制度。
