园区作为我国产业聚集发展的核心单元，是能源消耗和碳排的重点区域，也是我国低碳转型的重要载体。根据清华大学相关研究显示，我国产业园区贡献了全国二氧化碳排放总量的31%。因此，加快园区低碳转型是落实我国精准减排、实现双碳目标的关键落脚点。2020年9月，我国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。生态环境部发布的第一批减污降碳协同创新试点中就包括43个产业园区，这些试点产业园区涉及钢铁、有色、石化、汽车、装备制造、新能源等多个行业。越来越多的园区将节能减排作为园区建设与发展的重点任务，提出了打造“零碳园区”的新目标。2023年12月，公布了首批碳达峰试点名单，将碳达峰试点建设成为促进当地经济社会发展全面绿色转型的关键抓手。
零碳园区指为适应产业绿色高质量发展和区域碳中和需要，通过在新建、改建或扩建的各个阶段系统性融入“绿色低碳”、“碳中和”等发展理念，推动产业结构、能源、生态、交通、建设与管理等多方面零碳发展，促进产业绿色化发展、能源低碳化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用的新型产业园区。也就是说，在“零碳园区”建设运营的过程中，要综合考虑能源系统的源网荷储协同规划，发展零碳/低碳的产业、交通、建筑，把园区直接或间接产生的二氧化碳排放总量全部抵消，实现碳元素的零排放。自2003年开始生态工业园区探索以来，我国园区向零碳产业园区转型发展类型大致有：生态工业园、循环经济园、低碳产业园、绿色工业园、零碳产业园等。在碳中和转型重塑全球工业格局和贸易格局的背景下，零碳产业园将成为绿色新工业的引擎，为全球工业零碳转型提供中国方案。另外，以生态环境为导向的EOD开发模式日渐成熟，正在为园区带来新的发展路径，生态环境部主导的EOD入库申报已经向着常态化进行发展。绿色低碳为特征的生态园区正在成为未来主流趋势。
当前，多地针对建设“零碳园区”编制了零碳规划，而零碳规划的实施落地很大程度上依赖于低碳项目的落地实施。一般来说，园区低碳项目主要类型有产业绿色发展类、能源基础设施类、节能降碳改造类、交通建筑提升类、环境基础设施提升类、循环经济协同类、平台创新研发类等。目前很多低碳项目成熟度不高、商业模式不成熟，融资面临困难。在此情况下产业园区国企拓展新能源业务，依托国资的资金筹集优势，能有效推动项目的快速落地。同时，产业园区国企可以借助于运营项目的实施和资本助力，有效吸引能源产业链相关企业落地园区投产，培育新型零碳产业，促进园区产业升级。多地园区都积极拓展新能源业务，部分国企成立了专门的新能源公司，以更好实现新能源业务的与独立运作与市场化经营。
表2-1 部分产业园区新能源公司的设立
当前国家出台了〔2023〕35号文《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》，对国企平台的债务和融资做出了进一步管理和约束。国企平台亟需提升经营性资产规模和市场化营业收入，强化市场化融资能力，否则资金筹集不可持续。通过拓展新能源业务，可以有效增加经营性资产，提升市场化经营收入，推动国企平台高质量转型发展，实现可持续的资金筹集，助力园区高效健康发展。
苏州工业园区是国家级碳达峰试点园区之一。基于零碳园区的战略目标，2020年苏州工业园区组建了苏州中鑫新能源有限公司（以下简称“中鑫新能源”），中鑫新能源定位为“综合智慧能源服务商”，是苏州工业园区首家以新能源为主营的国有控股企业。中鑫新能源聚焦新能源投资运营、综合智慧能源服务、碳资产及碳风险管理服务三大板块，主要收入来源于光伏的电费收入，以及工商业储能项目的峰谷差价。截至2022底，公司总资产33.95亿元，负债21亿元，净资产12.95亿元，资产负债率61.86%。2022年实现营收1.86亿元，净利润0.81亿元，净资产收益率6.25%。
新能源投资运营业务以分布式光伏为主体，同时聚焦风电、氢能等新能源项目；综合智慧能源服务为储能、配电、售电、交换电和节能等业务；碳资产及碳风险管理业务以碳普惠体系建设为着力点，为企业和区域持续提供服务。
表2-2 新能源公司业务类型
通过对各地方政府国企平台开展新能源业务及新能源行业的主流业务进行分析，产业园区国企可以推进光伏电站、储能、节能管理、碳汇业务、综合能源服务、产业投资等主要六类业务。
光伏发电是将光伏设备最终与电网相连，并输送电力，是当今太阳光发电的主流，具有可再生、无污染等优势。分布式光伏发电项目核心逻辑为售电收益，具体方式可为发电上网、或利用企业直购光伏电价优势，通过直售降本的方式，获得企业购电收益。由于光伏安装简单、适用性强，因此分布式光伏业务入局门槛较低，且目前投资、建设、运营全流程已发展成熟，可以应用在不同场景下，与多数行业结合。园区国企可依托园区资源，大力推进分布式光伏项目，以此为契机布局参与新能源行业。业务开展初期，园区国企可首先在以下三种场景下开展光伏电站业务：
1.工业厂房屋顶光伏：工业园区厂房通常具有产权集中、厂房单体屋面面积较大且厂房业主单位用电量较大及工业用电电价较高等特点，非常适合开发实施分布式光伏发电项目，既能有效缓解限电影响，又能实现自发自足的需求；
2.行政办公楼宇屋顶光伏：利用政府大楼、园区行政中心等政府办公楼宇屋顶光伏，在满足机关用电的同时，进一步优化园区能源结构，推动节能减排，为打造低碳机关建设起到率先示范作用，落实了关于在党政机关、公共机构开发建设分布式光伏的要求；
3.城市住宅区或写字楼等屋顶：利用园区内住宅楼宇和写字楼等屋顶资源，建设光伏电站。
在光伏项目的建设及运营方面，园区国企需根据自身资源及能力选择独资、合作、合资三种方式：
表3-1 新能源业务运营模式
案例：南京新能源集团投运城建九峰山分布式光伏项目
2023年12月15日，南京新能源集团投运的首个分布式光伏项目——城建九峰山项目实现并网发电并正式投运，也是南京公用与环境集团协同合作的首个新能源项目。
项目利用浦口区南京环境集团九峰山建筑资源中心厂房12500平方米屋顶建设分布式光伏电站，采用“自发自用，余电上网”模式运营。该项目投运后年均发电约170万度，与相同发电量的火电厂相比，每年可减少二氧化碳排放1397.6吨、减少硫氧化物排放10.6吨、减少氮氧化物排放3.6吨、减少标准煤使用523.7吨，具有良好的经济效益和社会效益。
上海闵行经济技术开发区（以下简称“闵行开发区”），该园区以先进装备制造等产业为主导。目前园区内有16家企业建设了光伏项目，每年光伏发电量超过1000万千瓦，占园区整体用电量2%左右。
闵行开发区自有厂房可安装光伏面积约10万平方。该园区最大的上海凯士比泵光伏发电项目，一期3.9万平方米面积光伏完成安装并网，覆盖厂区60%的屋顶面积，预计25年合约期内太阳能发电总量可达1.3亿千瓦时，每年可减少约2610吨二氧化碳排放。
（二）重点开展储能业务
1.工商业储能
储能可分为应用于发电站或电网侧的大型储能、应用于工商业的中储和应用于用户侧的小储。其中，工商业储能的客户群体为工业或者商业终端，传统的应用场景是在工业园区、商业中心、数据中心、通信基站、行政大楼、医院、学校、住宅等终端加装储能，产品形式一般为一体柜式。工商业储能系统不同于大规模储能调峰调频电站，它的主要目的是利用电网峰谷差价来实现投资回报，主要负荷是满足工商业自身内部的电力需求，实现光伏发电最大化自发自用；或者通过峰谷价差套利，即通过建立储能系统，在晚间低价时储存电能，在白天高价时释放电能。此业务盈利逻辑较为简单，开展难度较小，因此园区国企可重点开展储能业务。
当前工商业储能投资运营模式分别为业主自投资、纯租赁、合同能源管理、融资租赁+合同能源管理：
（1）业主自投资模式：业主自投资模式对业主的要求较高，用电企业需要承担较大的现金流风险及缺乏专业团队运维带来的风险，但同时能够获得更多的收益。
（2）纯租赁模式：满足业主轻资产运营需求。用电企业向资产方支付固定的租金，储能产生的收益全部由用电企业获得。
（3）合同能源管理：是目前市场最常见的模式。用电企业只需提供土地，而储能带来的收益由能源服务方和业主按照比例分享。
（4）融资租赁+合同能源管理：业主既可实现轻资产运营，又能享受专业的能源服务。
案例：河南省焦作市工业产业聚集区西部工业园多氟多园区工商业储能项目
2024年3月，永泰数能与多氟多合作建设了河南省首个高电压大容量工商业储能电站。多氟多作为全球最大的无机氟化工企业，其主营产品六氟磷酸锂更是锂离子电池的核心原材料，产量在2021年占全球三分之一，位居2022年全球第一。多氟多新能源材料生产园区年用电量上亿度，是典型的高耗能园区。园区在峰时用电量庞大，每月承担着高昂的电费支出，对电力的经济性、可靠性、稳定性需求强烈。
为满足多氟多园区的需求，永泰数能为其量身打造了储能电站解决方案。项目占地1385.98平米，电压等级高达10千伏，容量20+MWh，成为河南省首个高电压大容量工商业储能项目。该方案积极响应国家及河南省分时电价政策要求，为园区提供了全新的能源解决方案。项目采用先进的EMS能源管理系统，结合云边智慧能源储能电站的架构。通过微网控制器实时监测储能PCS、BMS、空调、消防、电表等设备的数据，保障安全稳定运行的同时，执行经济优化策略，实现峰谷价差收益的最大化。
2.光储充一体化
光储充一体化综合能源站是储能的重要形式之一，是集成光伏发电、大容量储能电池、智能充电桩等多项技术，实现发电、储能、充放电多重功能。通过使用电池储能系统低谷充电，高峰放电，实现电力削峰填谷，有效提高系统运行效率。且光储充一体化综合能源站整合了分布式光伏业务与工商业储能业务，能更好地发挥业务的协同作用，推动业务共同发展。
表3-2 光储充一体化项目案例
很多地方国企基于市场化转型及城市双碳政策需要，纷纷进入其中。通常，地方国企依托自身在区域的土地设施及资源优势，与第三方机构进行分工合作，实现业务与收益的共赢。
案例：广东汕头高铁站商圈智慧零碳示范园区分布式光储充一体化项目
该储能电站通过能源管理系统对光伏发电和电动汽车充电需求实时分析。实现低谷充电、高峰放电，为用电企业获取峰谷价差收益。日间，综合能源管控系统会通过海绵电力技术，将光伏所发绿电优先供给车辆充电，余下的电能存入储能系统，在充电高峰期放电。当储能系统满电且无车辆充电时，光伏所发绿电将直接上网，实现光伏优先消纳、储能就地消纳。
在光伏方面，该站利用车棚顶端安装光伏组件，装机容量16.5千瓦，一年可产生绿电约2万千瓦时，减少二氧化碳排放近13吨；在储能、充电方面，该站建有2套100千瓦时海绵储充柜，可供6辆新能源车同时充电，每套海绵储充柜配备10个储能电池PACK，可储能215千瓦时，整站储能输出总功率可达200千瓦，与光伏一同出力时，相当于虚拟增容了一个变压器；在商业模式运营方面，在投资建设运营各个环节中，项目首次采取合作开发模式，联合多家优质企业共同建设，项目建成后，广东广澳能源科技有限公司接手代管运维。供电企业、储能投资方、设备供应商、建设运营方四方密切合作，实现了连同用电企业在内五方共赢的商业模式。
（三）加速拓展节能管理业务
节能管理是对能源的生产、分配、转换和消耗的全过程进行科学的计划、组织、检查、控制和监督工作的总称。园区国企可搭建能效检测平台，进行数据采集监测、用电分析、综合能耗分析，提供能效检测和管理服务以及供暖、供冷、照明、空压机、水泵等设备的节能改造。对于产业园区国企来说，拓展节能管理业务具备极大的资源优势，可从园区内路灯改造、楼宇节能改造等入手，加速获取资源的进程，不断拓展节能管理业务。
目前，能源管理业务最普遍的商业模式是合同能源管理模式。合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以节省的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本，提高能源的利用效率。一般采取节能效益分享型的盈利方式，即在项目期内用能单位和节能服务公司双方分享节能效益。节能改造工程的投入按照节能服务公司与用能单位的约定共同承担或由节能服务公司单独承担。项目完成后，经双方共同确认节能量后，双方按合同约定比例分享节能效益。项目合同结束后，节能设备所有权无偿移交给用能单位户，以后所产生的节能收益全归用能单位。
案例：苏州工业园区路灯节能改造项目
2023年，苏州中新能源通过合同能源管理模式，顺利实施了苏州工业园区独墅湖隧道、娄江快速路、独墅湖大道高架等路段的LED路灯节能改造工作。此次需改造的照明设施为持续投运15年以上的传统高能耗高压钠灯，照明质量较投入使用时已大幅下降。通过技术创新，此次改造采用的LED灯具在节能率、使用寿命、照明舒适度显著提升。此次节能改造是苏州工业园区绿色节能领域重点项目之一，中鑫新能源坚持“节电”和“增亮”两手抓，改造总投资4000万，改造灯具共计1.75万盏，改造后预计每年可节约用电850万度，年节省电费支出约560万元，平均节电率60%左右，减少碳排放8432吨/年，生态环境效益显著提升。
综合能源服务是指为各类公建、工业企业、园区、社区等建筑，因地制宜多能互补，采用太阳能、空气能、地源热泵、生物质等各类绿色清洁能源，结合储能技术，打造“智慧综合能源站”，提供电、热、冷、汽、水等能源一体化的解决方案，涵盖勘测、设计、采购、施工、监控、运维于一体的综合能源管理服务。
能源综合服务一般采用能源总包/托管模式，通过优化能源采购（气、电、水）、用能系统优化设计、系统高效管理和运维、能源低碳化四个方面获得收益。能源总包收益=能源供应收益+节能收益+运维收益+降碳收益。
其中，“虚拟电厂”作为综合能源服务的种类之一，正受到越来越多的关注。“虚拟电厂”是指通过先进信息通信技术和软件系统，实现分布式电源（光伏、CCHP）、储能系统、可控负荷、电动汽车等DER（分布式能源）的聚合和协调，以作为一个特殊电厂参与电力市场和电网运行，对外可等效成一个可控的电源管理系统。这个系统对外既可作为“正电厂”向系统供电，也可作为“负电厂”消纳系统的电力。
图3-1 虚拟电厂运营模式
案例：北京北重科技文化产业园综能服务项目
北京京能燕开综合能源服务有限公司（以下简称“京能燕开”）始创于2016年，是北京能源集团有限责任公司公司旗下北京京能科技有限公司的所属企业。公司以可再生能源、电能替代、节能及新型储能建设运营、智慧能源平台服务、电力需求侧管理、公共机构能源托管、多能互补协同供应为核心业务，提供综合能源服务项目的规划、设计、投资、建设及运营等全产业链服务。
北重科技文化产业园规划总体占地31万平方米，既有建筑规模19万多平方米。在“双碳”政策指导下，北重科技文化产业园正在努力成为科技、智造、数字、低碳文化融合产业园区。2022年4月，京能燕开与北重科技文化产业园签订“近零碳”能源智慧园区战略合作协议。承接其园区能源系统优化管理、低碳节能改造及能源托管服务项目，为其配备的综合能源站集可再生能源系统与能源数字化平台于一体。与北京地区现行值相比，减少用电消耗量约37.38万kwh，系统综合能效比达到2.49；办公类超高建筑采暖项目，每年费用节约率72.1%；项目每年可节约标煤14.89kg/m2，减少二氧化碳排放量约为41.33 kg/m2。
随着新能源产业的迅速崛起，产业链整合成为关键。从上游的设备制造，到中游的电站建设，再到下游的电力运营，新能源产业链的每个环节都紧密相连。园区在积极布局新能源项目的同时，也需要加强产业链上下游企业的合作与协同，形成强大的产业链生态系统。这种整合不仅有助于降低运营成本，提高盈利能力，还能促进技术创新和产业升级，推动整个园区产业结构优化，实现持续健康发展。园区国企可针对新能源产业项目进行投资，积极布局新能源产业。
例如，苏州工业园区致道私募基金管理有限公司（“致道资本”）作为园区中方财团科创股权业务板块旗下主要的私募股权投资机构。依托中方财团的央企资源和产业优势，形成了“以资金投资带动项目成长，以产业赋能增强品牌价值”的投资发展理念。目前，公司主要以基金管理、投融资赋能服务为主业，投资覆盖早、中、后企业发展全周期，重点投向光伏、储能、新能源汽车等国家战略新兴产业，实现了以投促产、产融融合的良好循环。
生态碳汇交易属于碳交易的重要组成部分，是指排放单位通过交易市场购买经过核证并登记的碳汇，用于抵消其碳排放配额清缴。当前，国际上还未建立统一的碳汇交易市场，虽然目前已基本建立了以碳减排和碳汇为商品的碳交易市场体系（ETS），但在区域性、国家或省（州）级市场中，交易商品、合同结构和交易规则及程序各不相同。园区国企可开展如下碳汇业务：
1.绿电交易：用电企业直接对接光伏、风电等发电企业，购买绿色电能，并获得相应的绿色电力消费凭证。绿电交易目前有两种交易方式，分别是电力直接交易、向电网企业购买，其中，电力直接交易的定价方式为双边协商、集中撮合等；向电网企业购买的定价方式为挂牌、集中竞价等。
2.碳配额交易：要充分利用农场、林木等资源，在碳排放交易市场参与碳配额交易。
3.为政府及其他企业提供碳汇、碳咨询、碳培训、碳数据管理、碳资产管理等服务。
案例：苏州中鑫新能源有限公司
苏州工业园区碳普惠体系是由苏州工业园区管理委员会、国网苏州供电公司以及上海环境能源交易所共同建设发起的地区自愿减排交易体系，以分布式光伏为切入点，围绕碳减排量的认证、交易与使用，打造园区碳普惠体系，建立起一套区域级的市场化自愿减排交易体系。2022年11月16日，苏州工业园区碳普惠体系正式启动。该平台上线2个月来，注册用户已达到41家，认定减排量近2万吨。
2023年1月17日，苏州工业园区碳普惠体系下的首单减排量交易成功落地。苏州中鑫新能源作为卖方企业，与博格华纳驱动系统（苏州）有限公司完成了本次交易，标的物为苏州工业园区碳普惠核证减排量（PHCER），交易总量为6000吨。
碳普惠体系的建立，对光伏行业是重大利好，项目不仅可以带来电费上的收益，发电折算成的碳减排量同样可以变成有效碳资产，为公司带来收入的同时，也能进一步促进新能源产业的高质量发展。
