面向“十五五”城市水务集团战略发展策略

案例

图2-1 城市水务集团业务评估矩阵

在具体开展业务组合管理的过程中，水务集团一般遵照企业的业务战略分析、行业吸引力分析、企业竞争力分析、业务组合评估和业务组合优化等流程，对业务进行筛选、优化和配置。

业务发展战略的分析和研究既是对企业所处行业、产品及服务的基本定位，也是决定企业未来发展高度与方向的关键要素。围绕业务发展战略进一步确定符合自身发展需求的各项业务评估指标，同时针对不同业务特点及在企业整体战略中的位置，设置对应指标权重，为业务组合管理决策提供支撑。

行业吸引力和企业竞争力分析是识别具有高增长潜力和盈利能力的领域选择切入，同时考虑企业内部竞争力是否可以有效支撑自身在行业中的竞争需求。结合实践经验，通常选取市场规模、市场增长率等5项细分指标对行业吸引力进行综合评估；选取市场占有率、品牌声誉等5项细分指标构建企业竞争力分析指标体系。

业务组合评估和优化是结合对行业状况、企业状况的分析，参照得分标准和指标权重，对各业务板块分项指标进行打分，得到各业务行业吸引力和企业竞争力综合得分。基于最终结果，根据企业总体战略规划和内外部环境变化，采取不同的战略决策对业务组合进行优化调整，以此筛选出具有战略意义和发展潜力的业务，进行资源的优化配置。

 

H城市水务集团经过近20年的发展逐渐成为全国领先的环境水务综合运营服务商。在这一战略目标引领下，集团近年来通过实施重大资产重组，不仅实现了水务市场规模的扩大，同时还注入固废、环卫等业务板块，形成了更丰富多元的环境产业格局。自成立以来，营业收入由不足3亿元目前已突破70亿元，近5年营收复合增长率7.2%。但由于伴随业务的快速扩张和经营领域的多元化，集团部分业务板块出现盈利能力偏弱，管理难度大等问题。为此，H城市水务集团针对现有业务板块开展业务组合管理工作。通过深入分析各业务盈利能力、增长潜力、市场风险等情况，有重点地配置企业资源，确保各业务板块得到足够的支持和发展，同时将主要资源集中到企业战略目标的实现上，以提升整体运营效率和市场竞争力。最终，H城市水务集团根据每个业务的行业吸引力和企业竞争力总体得分，确定了各业务在评估矩阵中所处位置，并对各业务未来发展战略作出了判断。

图2-2 H城市水务集团业务综合评价

（三）聚焦运营端模式创新，提升业务服务水平

传统水务行业管理侧重水质达标和合规性要求，而在运营效率、客户服务体验及经营性拓展方面存在明显短板。这种管理思路既不利于城市水务集团品牌形象的塑造，也不利于公司在未来水务行业逐步放开的市场环境下占领先机。随着城市水务产能需求逐渐饱和以及用户对水务服务需求越来越多、标准越来越高，水务行业发展由注重投资建设和快速扩张向提质增效与可持续运营转变。在此背景下，城市水务集团应积极转变思路，将以企业为中心管理模式逐步转型为以用户为中心，满足用户个性化需求的服务模式。

为此，城市水务集团可依托于运营端模式创新，打造业务新增长点、提升集团业务成长能力。具体操作层面，可考虑从模式创新、产品业态丰富、数智技术运用、基于互联网发展下的新型客户关系打造等几个方面入手，开展水务运营模式创新和转型工作。

表2-4 城市水务运营端模式创新

2021年由长江生态环保集团提出的“城市水管家”模式，就是探索城市水务发展的第三方服务模式，旨在构建以社会资本方为“管家”、地方政府担“当家”角色的治理主体结构。在此结构下，由“管家”统筹源、网、厂、河、湖、岸等各类涉水要素，通过制定顶层规划方案和运用系统方法寻求最优化的技术组合方案，从而根本上解决水务设施运营服务质量和效率不足的问题。

案例

 

 

六安城市水管家智慧调控系统

六安城市水管家智慧调控系统具有管网在线监测、故障总览、设备控制、工艺组态、时序控制、数智巡检、排水调度等多项功能。项目服务面积120km²，服务人口59.46万人，含供水厂、水质净化厂、中水厂、污水提升泵站、调蓄池、水利枢纽等。目前，通过系统数据自动采集，集中检测及设备远程控制等，项目在节水、节能、节材、节约人力、提高效率等方面取得了良好的经济和社会效益，具体表现在：①整合供排水业务资源和优化人员配置，改变企业组织架构，实现水质净化厂现场值守人员降低约30%；②搭建一体化调度模型，提升水务应急处理能力，跨区域调度实现污水处理系统经济效益最优；③利用系统“一键巡检”“视频巡检”等功能，减少厂站监控、运维人员，大大缩减人工巡检时间，未来将推进厂站无人值守、片区少人值守运营模式，赋能城市水务现代化、智慧化运营。

 

图2-3 系统架构图

注：图片来源于《六安城市水管家智慧调控系统研制及示范应用》

（四）加速水务产业化发展，推动价值链延伸增长

水务行业属于公共服务领域，具有较强的社会公益性。城市水务集团若仅依靠单一自来水销售或污水处理业务运营创收，盈利空间较为有限。并且水务集团普遍面临着较高的基础设施运营成本，致使企业净利润水平总体不高，部分甚至出现收不抵支的情况，需要依赖政府补贴来维持运营，难以实现可持续发展。因此有必要充分利用水务集团自身的资金优势，深入城市水务运营场景的产业化挖掘，在布局新兴业务领域、创造新业务机会的同时，实现公司业务经营价值的提升和盈利能力的突破。目前，城市水务集团在传统水务运营业务（供水、污水处理）之外，产业化发展机会包括设备制造、材料更新、运营辅助以及提供客户终端产品与服务等。

表2-5 水务产业化发展机会

实践中，传统水务企业受限于自身技术水平，为实现此类业务的快速切入，城市水务集团可以投资并购为契机，通过战略性的资本运作，积极布局水处理设备制造、膜技术、生物处理技术、水资源循环利用技术等业务，实现传统与新兴产业的协同发展。实践中，已有水务集团通过股权并购、合资建设、增资扩股或成立产业基金等多种方式运作实现。

表2-6 水务产业化发展参与方式

案例

 

 

泉州水务集团完成对蓝深环保的收购及增资扩股

泉州水务集团有限公司（简称“泉州水务集团”）系按照泉州市委、市政府“组建大集团、发展大产业”战略部署，于2017年7月28日成立的国有独资企业，定位为泉州市水资源产业综合利用开发平台。作为泉州市最重要的涉水产业国有资本投资与运营主体，集团以水利项目投资、建设和运营为主业，形成了“原水、制水、供水、排水、污水、节水”六位一体的业务格局。2023年底，集团资产总额275.47亿元，整体保持较快增长态势，同比增长16.14%；全年实现营业收入44.62亿元，较2022年增长了73.91%。

而福建省蓝深环保技术股份有限公司（简称“蓝深环保”）成立于2012年，是福建省分散式污水处理设备和服务的提供商。公司主营“蓝深罐”和“蓝深大脑”两大核心业务，拥有耐候钢、玻璃钢等多种新材料应用核心设备，能够灵活实现对各类型污水的定制化、针对性处理，推动现有污水处理站工艺升级换代。2018年7月，泉州水务集团完成了对蓝深环保收购及增资扩股，并以集团权属全资子公司海丝环保为主体，入股蓝深环保。自此，蓝深环保成为泉州水务集团水务业务板块的重要一环，泉州水务集团依托蓝深环保拓展农村分散式污水市场，2021-2023年，蓝深环保分散式污水处理建造业务稳步开展，分别确认收入0.81、2.05亿元和2.13亿元，整体收入较为稳定。

（五）以科技创新为新动力，推动核心资源更新

以物联网、5G、大数据和云计算、人工智能为代表的新一代信息技术推动各个行业向信息化、数字化和智能化快速发展。水务行业作为支撑社会经济有序发展的重要行业和城市基础设施建设的重要组成部分，在政策、经济、需求等因素的驱动下，也已经进入“创新驱动发展”的变革期。

目前，水务科技创新方向主要包括智能感知与物联网（LoT）技术、人工智能（AI）与大数据技术、自动化与机器人技术、绿色低碳技术、数字孪生与元宇宙、区块链与数据安全、新材料与先进工艺等。为把握时代发展机遇，城市水务集团应将科技创新作为推动企业发展的核心力量，通过引入新技术、改进工艺流程、优化资源配置和提升服务效率，更新关键的技术和设施资源，以积极响应环境变化和客户需求，最终实现水务行业高质量发展。

表2-7 水务科技创新主要方向

 

案例

 

 

青岛水务集团承建百发海水淡化项目

对于淡水资源稀缺的地区来说，海水淡化提供了一种可靠的淡水资源，减少了对雨水和地表水的依赖；同时也能减轻对河流、湖泊和地下水等传统水源的压力。对保障城市供水稳定性和安全性、提升供水水质具有重要战略意义。

青岛水务集团作为青岛市重要的市政公用服务主体，近年来大力推动海水淡化产业集群发展，培育海水淡化新兴产业增长点。截至目前，青岛水务集团已经推动建设了3个10万m³级海水淡化项目（百发海水淡化项目一期、二期；董家口海水淡化项目），海水淡化总规模达到30万m³/日，海水淡化供水量全国领先，成为全国最大的市政海水淡化运营公司。2013年，青岛水务集团承建了国内最大的海淡市政供水示范项目——青岛百发海水淡化项目。该项目科技属性突出，共分两期建设，是全国首个集成预处理工艺、脱盐工艺、后处理工艺及浮渣污泥处理工艺的全流程规模化海水淡化厂。新材料新技术应用方面，项目采用了新型SEBF防腐涂料管道，具有较高的耐冲蚀性能、抗应力腐蚀和疲劳腐蚀性能。此外项目还实现了全流程自动化控制、全生命周期资产管理、一体化安全管控和数字化运维管理，智能照明技术节能达到40%以上。

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